09.12.2008 Сохранить авиацию РОСТО (ДОСААФ) В начале декабря в Москве прошли сборы руководителей летного состава. На сборах присутствовали не только начальники аэроклубов, АСК, АТСК, но и руководители авиационных организаций центрального подчинения: Калужского АЛТУ, Вяземского УАЦ, ЦАК им. В.П. Чкалова РОСТО (ДОСААФ), ЦПАК им. С.Н. Анохина, Московского и Шахтинского АРЗ.
Всех собравшихся руководителей беспокоил только один вопрос: что будет с авиацией РОСТО (ДОСААФ) в новом 2009 году?
Наболевших вопросов у руководителей было очень много. На эти сложные вопросы и пытались дать ответы руководители ЦС РОСТО (ДОСААФ).
Вначале перед собравшимися с приветственным словом выступил Председатель ЦС РОСТО (ДОСААФ) Юрий Камышанов, который в своем докладе выразил озабоченность о происходящем в авиации РОСТО (ДОСААФ). Юрий Филиппович выразил свое мнение о том, что авиация должна быть сохранена, должны развиваться все виды авиационного спорта, особое внимание надо уделять работе с молодежью и подростками, сохранить кадровый потенциал, эффективно использовать взаимоотношения с руководителями регионов, совершенствовать свою работу, используя опыт стран СНГ, таких как Республика Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и других стран.
О стратегии развития спорта до 2020 года, о плане-графике спортивных мероприятий на 2009 год, о взаимосвязях работы с федерациями и об итогах 2008 года рассказал директор Департамента по физической культуре и спорту РОСТО (ДОСААФ) Игорь Степанов.
О ситуации, сложившейся вокруг авиации общего назначения (АОН) рассказал советник руководителя Федерального агентства на воздушном транспорте Алексей Фесенко. В своем выступлении Алексей Максимович обратил внимание на то, что АОН находится в области гражданской авиации. Требуется срочно создать нормативно-правовую базу, регламентирующую авиационно-спортивную деятельность. Хоть работа сложная, но решаемая.
С докладом об итогах авиационной деятельности РОСТО (ДОСААФ) за 2008 год и с вопросом о концепции развития авиации РОСТО (ДОСААФ) на период до 2015 года выступил Директор Департамента авиации РОСТО (ДОСААФ) Герой Российской Федерации, кандидат экономических наук Сергей Соколов.
Полная версия доклада С. Соколова:
ДОКЛАД
директора Департамента авиации РОСТО (ДОСААФ) на летно-методическом сборе руководящего летного состава на тему:
«ИТОГИ АВИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСТО (ДОСААФ) за 2008 УЧЕБНЫЙ ГОД И КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ АВИАЦИИ РОСТО (ДОСААФ)НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА»

Уважаемые участники сборов!
Уважаемые гости!

     Перед тем как приступить к докладу об итогах авиационной деятельности РОСТО (ДОСААФ) за 2008 учебный год считаю своим долгом вначале   довести до Вас  ин-формацию о той обстановке, в которой в течении этого года пришлось работать руководству ЦС РОСТО (ДОСААФ) и всем авиационным  организациям РОСТО(ДОСААФ) выполняя стоящие перед ними задачи.
        Сидящие в зале руководители авиационных организаций  на протяжении многих лет постоянно испытывают на себе всевозможные  претезания  со стороны исполни-тельных органов власти  в области гражданской авиации, органов управления воз-душным движением, прокуратуры Российской Федерации и других силовых струк-тур, а начиная с  2006 года и Министерства обороны РФ по вопросам несоответствия регистрации аэродромов и авиационной техники РОСТО(ДОСААФ)  в реестре  государственной  авиации  в свете требований Воздушного кодекса РФ.
        Снятие в 2002 году государственного заказа на подготовку специалистов по военно-учетным специальностям лишь усугубило имевшиеся  противоречия.
        8 октября 2000 года приказом МО РФ №486 для проведения государственной регистрации воздушных судов и аэродромов, находящихся в ведении РОС-ТО(ДОСААФ),   функции по осуществлению регистрации  были возложены на Гене-ральный штаб ВС РФ, который  установил правила и определил порядок проведения регистрации воздушных судов в реестре государственной авиации.
       Ранее директивой ГШ ВС РФ  от 2 октября 1998г. №312/7/666 эти полномочия  уже были возложены на созданный в РОСТО  Центр регистрации сертификации и лицензирования, который  в последующем успешно  выполнял эти функции на про-тяжении 8 лет.
       16 июня 2006 года приказом МО РФ №241 приказ №486 признан утратившим  силу(по заключению Министерства юстиции РФ от 26 октября 2000 г. №9131-юд в госу-дарственной регистрации не нуждается).
       В конце 2007 и первой половине 2008 годов руководством ЦС РОСТО (ДОСА-АФ) предпринимаются неоднократные попытки  возобновить государственный заказ для авиации РОСТО (ДОСААФ). Однако на  сделанные   ЦС РОСТО(ДОСААФ) за-просы,  за подписью Заместителя Министра обороны,  был получен  ответ, в котором он доводит до руководства  ЦС РОСТО (ДОСААФ) решение Министерства обороны о не целесообразности заключения с РОСТО (ДОСААФ) генерального договора на подготовку специалистов и отказывает  РОСТО (ДОСААФ) в совместном базирова-нии на аэродромах ВВС ряду авиационных организаций РОСТО(ДОСААФ).
       В сложившейся  обстановке, чтобы не остановилась деятельность авиационных организаций на местах,  руководство ЦС РОСТО (ДОСААФ)  провело  серию встреч  с представителями МО РФ в ходе которых было решено предоставить авиации РОС-ТО (ДОСААФ) срок на приведение авиационной деятельности в соответствие с законодательством РФ.
       Директивой Генерального штаба ВС РФ № 312/4/862 от 19 мая 2008 года авиации РОСТО был  определен срок  проведения перерегистрации аэродромов и авиационной техники  до 31 декабря 2008 года. Данной директивой  предписано, что перереги-страции подлежат только те воздушные суда и аэродромы, авиационные организации  которых имеют заключенные  с силовыми структурами  договора на оказание  авиационных услуг, и где авиационная техника и аэродромы являются федеральной соб-ственностью.
      В соответствии с Указом президента Российской федерации № 1845 от 9 сентября 1994 года, а ранее и № 791 от 31 мая 1993 года имеющаяся авиационная и другая  техника,   переданная ДОСААФ  СССР, подлежит передачи в собственность  РОСТО,  что в свою очередь, сегодня,  затрудняет возможность ее   регистрации в реестре государственной авиации так как она не является федеральной собственностью.
      Земельные участки, на которых расположены аэродромы РОСТО (ДОСААФ),  находятся в постоянном бессрочном пользовании авиационных организаций и в основе своей не являются землями Министерства обороны, данные участки подлежат переоформлению в аренду или собственность до 01.01.2010 года.
       Все  это вместе взятое свидетельствует о  том, что вопрос дельнейшего нахождения авиации РОСТО(ДОСААФ) в реестре государственной авиации сильно затруд-нен, прежде всего из-за нежелания Министерства обороны возлагать на авиацию РОСТО (ДОСААФ)  мобилизационно - оборонных задач, а дальнейшее  затягивание перевода  авиационной  деятельности к нормам гражданской авиации приведет к не именуемой остановке деятельности более 90% авиационных организаций уже с 1 ян-варя 2009 года. Последствия для АСО РОСТО(ДОСААФ) будут  просто катастрофическими.
       Понимая  сложность данной ситуации  руководством  ЦС РОСТО (ДОСААФ) прорабатываются  пути и механизмы перевода деятельности  авиационных организа-ций  к нормам гражданской авиации (АОН) на  которых я остановлюсь позже.
Прошедший 2008 год для авиации РОСТО (ДОСААФ) стал наверное таким же сложным как и в 1991-1992 годы  и   по сути переломным, в ходе которого была вы-работана и утверждена Правлением Центрального совета РОСТО (ДОСААФ) Концепция  развития авиации РОСТО (ДОСААФ) на период до 2015 года, основной це-лью данной концепции  является перевод летной работы авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ) в правовое поле гражданской авиации, как то требует Воздуш-ный кодекс Российской Федерации. Данное  решение принималось скажу Вам честно – сложно, но взвешенно.
Не должна деятельность  авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ) в условиях непростых рыночных отношений, находясь на самоокупаемости зависеть от действий того или иного военноначальника  или чиновника. Закон и только закон должен определять права АСО на выполнение ими  своих уставных задач.
Я надеюсь, что мы с вами еще  дадим  должную оценку тем действиям, которые были направлены на остановку авиационной деятельности РОСТО (ДОСААФ) и попытку внести раскол в организационную целостность авиации РОСТО (ДОСААФ). Считаю что  благодаря нашему единству мы по прежнему являемся сильнейшими в авиационном спортивном мире, о чем  несмотря на все трудности, с которыми мы столкнулись в этом  году, свидетельствуют результаты  2008 учебного года.
Более подробно о перспективах и направлениях деятельности Департамента авиации, региональных авиационных органов и советов РОСТО (ДОСААФ) в субъек-тах Российской Федерации и авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ)  в 2009 году и на период  до 2015 года  я доложу во второй части своего доклада, а сейчас доведу итоги работы авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ) в 2008 учебном году.
Основной  характерной чертой прошедшего года  явились многократные запреты на использование воздушного пространства воздушными судами РОСТО (ДОСААФ) со стороны Министерства обороны России и Росаэронавигации, а также ограничения, вводимые Департаментом авиации и надзорными органами на воздуш-ном транспорте, направленными на ограничение  выполнения авиационными органи-зациями РОСТО (ДОСААФ) полетов в соответствии с государственными контракта-ми и договорами в интересах федеральных и региональных органов управления и хо-зяйствующих субъектов.
В результате проведенных Центральным советом РОСТО (ДОСААФ) меро-приятий, введенные запреты на полеты были сняты на период до конца 2008 года.  Но несмотря на это Росаэронавигация и по настоящее время всячески пытается чинить препятствия  в использовании воздушного пространства нашим организациям по всей территории РФ. Предпринимаются попытки  используя наши же внутренние, ранее изданные, но уже давно отмененные документы, которыми  вводились ограничения на авиационную деятельность, ввести в заблуждение командование ВВС и службу безопасности полетов МО РФ с целью добиться введения нового запрета на авиаци-онную деятельность РОСТО (ДОСААФ) и дискредитации принимаемых  руководством ЦС РОСТО (ДОСААФ)  мер  по упорядочению работы  АО в свете требова-ния Воздушного Кодекса РФ.
Вышеназванные запреты на использование воздушного пространства значи-тельно снизили объемы выполненных задач авиационными организациями, т.к. они вводились в период с мая по июль, а для отдельных организаций они продолжаются и по настоящее время –для всех нас  это период максимальной интенсивности полетов и выполнения прыжков с парашютом.
I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВИАЦИОННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В 2008 УЧЕБНОМ ГОДУ

1. Летная работа
Основными задачами авиационных организаций по летной подготовке на 2008 год являлись:
- выполнение плана летной подготовки и парашютных прыжков без авиацион-ных и парашютных происшествий;
- поддержание летных навыков постоянного летного состава;
- совершенствование летно-методических навыков инструкторского состава;
- выполнение договорных обязательств по подготовке воспитанников ОШИ по первоначальной летной подготовке;
- выполнение демонстрационных полетов с целью пропаганды авиации и авиационных видов спорта.
По состоянию на 1 декабря 2008 года авиационная составляющая РОСТО (ДОСААФ) включает в себя 118 авиационных организаций (далее – АО РОСТО), в т.ч.:
Калужское АЛТУ;
Вяземский УАЦ;
Московский и Шахтинский АРЗ;
29 аэроклубов, в т.ч. ЦАК им. В.П. Чкалова и ЦПАК им. С.Н. Анохина;
46 авиационно-спортивных клубов (АСК);
39 авиационно-технических спортивных клубов (АТСК).
Из 118 АО РОСТО в течении ряда лет не работают  11 авиационных организа-ций:
Вязниковский и Волгоградский АК,
Тульский, Нальчикский и Усть-Илимский АСК;
Арсеньевский, Быковский, Моздокский, Мурманский, Сочинский АТСК и Но-гинский АТСЦ.
На протяжении 3-х лет не представляют итоговую отчетность по авиационной и финансово-хозяйственной деятельности (в части требования уставных положений) практически все АТСК, за исключением Куртамышского, Нижегородского АТСК «Союз».
Негативное влияние прошлых лет, когда были серьезно нарушены управление и контроль за деятельностью АО РОСТО со стороны центрального и региональных советов, продолжает сказываться и в настоящее время.
В Указаниях авиационным организациям РОСТО (ДОСААФ) по организации и проведению летной работы в 2008 учебном году, введенных в действие приказом Председателя ЦС РОСТО (ДОСААФ) от 1 февраля 2008 г. № 15, определен порядок подачи заявок на полеты и представления итоговых данных за проведенные летные смены. В настоящее время исполняют данное требование только отдельные АО РОСТО, где начальниками клубов являются:  Булгаков Г.Г., Копелиович М.А.,., Черковский Г.И., Осиний С.А., Тарасов И.В., Харин В.В., Чичибаби В.И.
Имеют место случаи выполнения полетов  в отдельных организациях «парти-занским» способом, не представляя на ЦКДП РОСТО заявок на использование воз-душного пространства. Несвоевременно, а порой и вовсе не предоставляют  отчетов  о  результатах своей деятельности такие организации как Владимирский, Вязниковский и Ростовский АК; Усть-Илимский, Бузулукский, Великолукский, Новгородский, Орский АСК и Кировский филиал Ижевского АК; Арсеньевский, Камчатский, Красноармейский, Приморско-Ахтарский «Русь» АТСК и УАТСЦ ЭМЗ им. В.М. Мясищева.
Очень сложная обстановка сложилась в отношении с Калужским АЛТУ, где на сегодня имеются сложные вопросы в отношении использования имущественного комплекса, относящегося к федеральной собственности и дальнейшего его использо-вания в системе подготовки кадров для авиации РОСТО.
В лучшую сторону по качеству организации летной работы и профилактике аварийности с воздушными судами  относятся:
Новосибирский, Ивановский, Серпуховской, Екатеринбургский, Хабаровский  АСК;
Коломенский, Кубинский и  Нижегородский АТСК «Союз».

Налет авиационных организаций в 2008  году составил – 40.809 часов (в 2007 году – 55078 часов).
Выполнено 282.272 прыжков с парашютом, (в 2007 году – 290 316) что на 8044 прыжка меньше чем в 2007 году.
Проведено 194 показательных выступления.
Лидером по количеству выступлений является Кумертауский АТСК (началь-ник – Барсуков Владимир Петрович) – 15 выступлений;
12 выступлений провел Мирнинский АТСК «Алросса» (начальник – Манько Григорий Петрович);
10 выступлений – Екатеринбургский АСК (начальник – Тарасов Игорь Ви-тальевич);
9 выступлений – Тамбовский, Хабаровский и Южно-Сахалинский АСК, Ставропольский АК,
от 5 до 7 выступлений – Барнаульский, Белгородский, Вологодский, Красно-дарский и Томский АСК, Самарский АК и Красноармейский АТСК.
По всем показателям результаты авиационной деятельности в 2008 году значительно ниже, чем в 2007 году. В чем здесь основная причина?
Есть все основания полагать, что на фоне объективных факторов (состояние исправности авиационной техники и парашютно-десантного имущества) в большей степени  у значительной части  АО РОСТО преобладают субъективные факторы:
- отсутствие стремления  или не желание руководителей АО расширить объем и спектр выполняемых задач;
-переориентация деятельности АО только  на выполнение авиационных работ;
-умышленное занижение или сокрытие результатов авиационной деятельности;
-отсутствие взаимодействия в работе с областными советами РОСТО (ДОСА-АФ), а порой и открытое противостояние АО областным советам по причине прово-димой ими политики, направленной на сворачивание авиационной деятельности АО и использования имущественного комплекса не в интересах авиации.  

    Анализ докладов, представленных руководителями АО РОСТО о налете, ко-личестве прыжков с парашютом и перечислении денежных средств (отчислений) в ЦС РОСТО в 2007 году, не подтверждается в отношении следующих клубов:  ЦАК РМ, Владимирский и Костромской АК, Бузулукский, Новгородский и Новосибирский АСК, Кубинский, Октябрьский, Приморско-Ахтарский и Сибайский АТСК.
В 2008 году семью АСО проведена первоначальная летная подготовка с вос-питанниками школ-интернатов с ПЛП. Подготовлено по летному про-филю 133 человека с общим налетом 763 часа со средним налетом 5 часов 42 минут при плане 3 часа 40 минут. В лучшую сторону по выполнению задач ПЛП отмечаю Новосибирский АСК (начальник клуба Осинний Сергей Анатольевич), Волгодонской АСК (начальник клуба Золотарев Вячеслав Сергеевич), Курганский АСК (начальник клуба Сатыбалдиев Нурлан Джимранович), Московский областной АТСК (начальник Кияев Сергей  Григорьевич).
Выполнение задач летной подготовки авиационными организациями РОСТО (ДОСААФ) в 2008 году решались со значительными недостатками и упущениями. Выполнение плана летной подготовки сопровождалось авиационными и парашют-ными происшествиями, на которых я остановлюсь ниже.
Уровень летной подготовки в ряде авиационных клубов невысок, о чем свиде-тельствуют итоги проверок авиационных организаций и расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов специалистами Департамента  авиации РОСТО (ДОСААФ). В текущем году имели место попытки сокрытия некоторыми ру-ководителями АО серьезных авиационных инцидентов и происшествий.
Основными недостатками в организации летной деятельности явились:
- нарушение системы управления авиационными организациями со стороны советов РОСТО субъектов РФ и центрального аппарата РОСТО, что порождает бесконтрольную деятельность клубов;
- некачественное планирования летной подготовки;
Этот недостаток был обусловлен не только халатностью руководителей авиа-ционных организаций, но и недостатками в организаторской деятельности;
- необъективная оценка начальниками клубов уровня подготовки летно- инст-рукторского состава АО;
- нарушение правил полета летным составом.
Это наиболее часто повторяющийся недостаток. Основной причиной, которого  являются: низкие  знания документов, регламентирующих летную работу и недостат-ки в регламентации выполнения полетов заложенные в инструкциях по производству полетов в районе аэродромов;
- отсутствие контроля за экипажами, выполняющими полетные задания  в от-рыве от мест базирования. Этот недостаток присущ практически всем начальникам клубов. Они не определяют систему докладов о выполнении полетных заданий, о предстоящих планах, о характере погоды и т.д.;
- недисциплинированность летного состава.
Недисциплинированность летного состава в основном обусловлена недостат-ками в организаторской деятельности должностных лиц клуба. Стремление зарабо-тать лишнюю копейку подталкивает командиров экипажей, да  порой и начальников клубов на нарушения летных законов. К сожалению, до настоящего времени среди летного состава, особенно при выполнении полетов в отрыве от аэродромов базиро-вания,  не искоренен такой порок как нарушение предполетного режима;
- слабый уровень подготовки руководителей полетов;
- упущение ряда руководителей полетов в изучении поступающей ГРП информации и  реализации изложенных в ней требований;
- недостаточно правильное отношение ряда руководителей авиационных орга-низаций к состоянию учебно-материальной базы, отсутствует планирование ее со-вершенствования;
- имеют место случаи халатности, вседозволенности, неисполнительности и безразличия ряда руководителей авиационных организаций при принятии решения  на организацию и проведение полетов.

2. Показательные выступления

Хочу обратить Ваше внимание на организацию и проведение показательных авиационных выступлений (демонстрационных полетов). Это важное и нужное дело, которое требует продуманного и взвешенного подхода при организации массовых мероприятий.
В соответствие с требованиями ст. 356 Федеральных правил производства по-летов разрешение на производство таких полетов в авиации РОСТО (ДОСААФ) дает только Председатель ЦС РОСТО после проведения соответствующих мероприятий по подготовке к их проведению. Ответственность за организацию и проведение показательных выступлений согласно ОМУ 2007-2008 года возлагается на Председателей региональных советов РОСТО (ДОСААФ), а фактически всю ответ-ственность несет руководитель АО РОСТО.
Анализ поступивших документов показал, что и в этом вопросе имеют место факты не выполнения и нарушения  установленных требований по организации авиа-ционных выступлений. Документы представляются в подавляющем большинстве за 3-5 дней (вместо 10 дней) до назначенного срока выступления, не предоставляются  программа выступления, не указывается  уровень подготовки участников выступления.  К управлению полетом воздушного судна  в качестве руководителя полетов в аэродромной зоне в нарушение требования КСП ГРП РОСТО-2006 допускаются лица, не прошедшие специальную подготовку.
Низкий уровень знаний требований нормативных документов выявлен у на-чальников Брянского АСК (Кургузов Виктор Дмитриевич), Краснодарского АСК (Ротаненко Николай Викторович – бывший начальник), Саратовского АК (Панфилов Андрей Владимирович – бывший начальник).
Саратовский аэроклуб ежегодно 12 апреля в День космонавтики в районе г. Энгельса проводит показательное выступление, но ни разу не представил установ-ленные документы. Подобная ситуация имеется и в ряде других АО РОСТО.

3. Повышение квалификации летным составом

Слабо обстоит дело в вопросах  повышения квалификации летного состава РОСТО.
За 2006 и 2008 годы повысили квалификационную категорию всего  22 летчи-ка, из них в 2008 году – 12 летчиков.
Из 22 летчиков авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ) присвоена квалификационная категория:
Летчик – инструктор 1 класса – 4 летчикам;
Летчик – инструктор 2 класса – 3 летчикам;
Летчик – инструктор 3 класса – 15 летчикам.
В 2008 учебном году планировалось повышение квалификационных категорий 23 летчикам из 11 АО РОСТО, а присвоена квалификация только 12.
Основной причиной низкого уровня выполнения плана повышения квалифи-кационных категорий летного состава явилась:
- неправильная оценка руководящими должностными лицами  АО РОСТО со-ответствия  достигнутого уровня подчиненного летного состава требованиям, вве-денным  Положением о порядке проведения квалификации летного состава в госу-дарственной авиации;
-  ошибки в оформлении представлений на класс.
В целях единого понимания порядка организации и проведения работы по по-вышению квалификационных категорий летному составу в АО РОСТО направлены формы документов в электронном и бланковом виде. В соответствии с приказом Председателя ЦС РОСТО (ДОСААФ) от 26 декабря 2007 г.
№ 189 «О внесении изменений и дополнений в ОМУ 2007-2008» определен перечень документов, представляемых в квалификационную комиссию авиации РОСТО (ДОСААФ) с целью контроля проведения и наличия отчетного материала в АО РОСТО.
Это вызвано тем, что по имеющейся информации подготовка летного состава на повышение квалификационной категории сводится только к оформлению пред-ставления на летчика.
Из АО РОСТО не представляются донесения о состоянии уровня квалифика-ции летного состава, а также не представлен план повышения квалификационных ка-тегорий на 2009 учебный год.
В лучшую сторону по квалификации отмечаю Ижевский аэроклуб, Волгодон-ской, Новосибирский и Барнаульский АСК.

4. Состояние безопасности полетов в авиации РОСТО (ДОСААФ)

В 2008 году в авиации РОСТО (ДОСААФ) произошло:
2 катастрофы самолетов П-96 «Гольф-100» (Челябинский аэроклуб) и Як-52 (Волгодонской АСК), в которых погибли 4 человека летного состава (2 курсан-та, 2 летчика-инструктора);
8 серьезных авиационных инцидентов (САИ), 3 из которых с повреждением воздушных судов (САИП)
1 наземное происшествие (НП), в результате которого утрачен 1 самолет Ан-2 ЧитинскогоАСК.  
В результате авиационных событий в 2008 году утрачено 2 и повреждено 5 воздушных судов (ВС).
Налет на одно АП в 2008 году составил 20.4 тыс. час. (2007 год – 18,43 тыс. час.).
Количество АП на 100 тыс. час налета в:
2008 году – 5,6;
2007 году – 4.9

Распределение авиационных происшествий и авиационных
инцидентов по группе факторов (причин) в 2008 году
По человеческому фактору (ЧФ) - 1 группа факторов (причин), произошло:
2 авиационных происшествия. В обоих случаях на борту ВС находились лет-чики-инструкторы 1 класса (в 2007 году – 2 АП);
4 САИ (50% от общего числа АИ), из них 3 САИП (в 2007 году –
12 САИ, из них 3 САИП);
Из-за отказа авиационной техники - 2 группа факторов (причин) про-изошло:
4 САИ (в 2007 году – 10 АИ, из них 5 САИ).
Из-за воздействия внешних факторов – 3 группа причин, произошло
2 наземных происшествия с повреждением самолетов Ан-2: одно – из-за пожара сухой травы на аэродроме Иркутского АСК (нарушение в аэродромно-техническом обеспечении полетов), второе – из-за воздействия ураганного ветра.
Основными причинами АП и САИ в авиации РОСТО (ДОСААФ) в 2008 году явились:
- ошибки летного состава в технике пилотирования – 2 АП;
- нарушения в эксплуатации авиационной техники – 2 САИП;
- нарушения в выполнении правил полетов – 1 САИП;
- нарушения в инженерно-авиационном обеспечении – 1 САИ;
- отказы двигателей и их систем – 4 САИ;
- конструктивно-производственные недостатки – 1 САИ.
Обстоятельства и причины авиационных происшествий
и серьезных авиационных инцидентов происшедших в авиации
РОСТО (ДОСААФ) в 2008 году

Авиационные происшествия
04.05.2008 в Челябинском областном АК произошла катастрофа самолета П-96 «Гольф-100» пилотируемого заместителем начальника АК по летной подготовке А.Г. Амелиным, летчиком I класса, и курсантом М.А. Михайловским.
Причиной авиационного происшествия явилось сваливание самолета на пра-вое полукрыло вследствие ошибочных действий экипажа при выполнении имитации отказа двигателя после взлета на высоте 50-70 м.
27.09.2008 в Волгодонском АСК произошла катастрофа самолета Як-52, пилотируемого летчиком-инструктором С.М. Антоновой, летчиком 1 класса, и курсантом С.В. Куликовым.
Причиной авиационного происшествия явилась ошибка экипажа в технике пилотирования при выполнении поворота на вертикали, приведшая к срыву в плоский обратный штопор, вывести самолет из которого экипаж не смог вследствие не постановки РУД на малый газ и, вероятно, временной потери про-странственной ориентировки.

Серьезные авиационные инциденты с повреждением воздушного судна 17.05.2008 в Красноярском АСК произошел САИП самолета Ан-2, пилоти-руемого летчиком-инструктором Д.В. Пушкаревым, летчиком 2 класса.
Причиной капотирования самолета на взлете явились ошибочные действия летчика в эксплуатации тормозной системы при выполнении взлета.
31.08.2008 в Ставропольском  АК произошел САИП самолета Як-52, пилотируемого Е.О. Деминым, летчиком-спортсменом без класса.
Причиной складывания шасси на рулении явилась неграмотная работа летчика с арматурой кабины.
04.11.2008 в АТСК «Гвардейский» произошел САИП самолета «Синтал» С-2, пилотируемого заместителем начальника АТСК С.В.Пироговым, летчиком 1 класса.
Причиной САИП явилось столкновение самолета с проводами линии электро-передач, вследствие выполнения летчиком полета на высоте менее безопасной.

Серьезные авиационные инциденты
02.06.2008 в Московском областном АТСК произошел САИ с вертолетом Ми-2, пилотируемым командиром звена В.Ф. Карасев, летчиком 1 класса.
Причиной отказа двигателя в полете явилось засорение топливных фильтров тонкой очистки вследствие заправки воздушного судна некондиционным топливом.

21.06.2008 в Новосибирском АСК произошел САИ на самолете Ан-28, пило-тируемом экипажем в составе: КВС – летчик-инструктор общественник Е.В. Никитин, летчик I класса, летчик-инструктор – начальник АСК  С.А. Осинний, летчик I класса.
Причиной выключения экипажем двигателя в полете явился отказ датчика давления масла ИДТ-8.
28.07.2008 в Московском областном АТСК произошел САИ с вертолетом Ми-2, пилотируемым Г.Г.Георковым, летчиком-инструктором общественником, летчик 1 класса.
Причиной отказа двигателя в полете явилось заклинивание свободной турби-ны вследствие разрушения подшипника третьей опоры двигателя.
11.09.2008 в Хабаровском АСК «Авис-Амур» произошел САИ на вертолете Ми-8, пилотируемом КВС А.П. Асташкиным, летчиком 1 класса.
Наиболее вероятной причиной отказа двигателя в полете явилось разрушение элементов конструкции турбокомпрессора двигателя.
27.09.2008 в Новгородском АСК произошел САИ на самолете Z -142 «Злин», пилотируемом летчиком-инструктором В.К.Симбирским, летчиком
1 класса, и курсантом.
Предположительной причиной разрушения передней стойки шасси в полете явилось усталостное разрушение узла крепления вилки колеса носовой стойки шасси.

Основными причинами аварийности авиации РОСТО (ДОСААФ) являются:
1. Несоблюдение руководящим составом авиационных организаций требова-ний нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности полетов, отсут-ствие в авиационных организациях работы по планированию профилактических ме-роприятий по предотвращению аварийности, не выполнение положений программ предотвращения АП, формальный подход к подготовке и проведению специальных занятий по БзП, отсутствие работы по выявлению авиационных инцидентов, а зачас-тую их сокрытие.
2. Недостаточная профессиональная подготовленность руководящего состава авиационных клубов в организации и проведении полетов, неудовлетворительный подбор экипажей для выполнения заданий в отрыве от основного места базирования, плохой контроль за их деятельностью.  
3. Неудовлетворительная подготовка летного состава к полетам. Слабые зна-ния летно-инструкторским составом требований руководящих документов, методики летного обучения, практической аэродинамики эксплуатируемых воздушных судов.
4. Недостаточная подготовленность лиц ГРП к оказанию помощи экипажам при возникновении особых случаев и нештатных ситуаций в полете. Плохое оборудование рабочих мест лиц ГРП.
5. Снижение исправности и надежности авиационной техники, средств связи и радиотехнического, а также аэродромно-технического обеспечения полетов из-за их естественного старения и отсутствия, а порой и нежелание вкладывать материальные средства для их обновления.
6. Ухудшение парашютно-спасательного обеспечения полетов вследствие отсутствия закупок нового парашютно-десантного имущества и использование пара-шютных систем с просроченными сроками эксплуатации;
7. Отсутствие должного контроля за деятельностью авиационных организаций по организации летной работы, использованию воздушного пространства и поддер-жанию летной годности аэродромов, средств связи и РТО полетов, воздушных судов со стороны советов РОСТО (ДОСААФ) субъектов Российской Федерации. Отсутст-вие (не укомплектованность) советов РОСТО (ДОСААФ) авиационными специали-стами.
8. Не полное соответствие существующей нормативной правовой базы, опре-деляющей деятельность авиации РОСТО (ДОСААФ) требованиям, действующим в государственной  авиации Федеральным авиационным правилам.

5. Поисково-спасательное и парашютно-десантное обеспечение полетов

Основными задачами в организации поисково-спасательного и парашютно-десантное обеспечение полетов в 2008 году были:
- разработка новых нормативных документов, регламентирующих организа-цию ПС и ПДП в авиационных организациях РОСТО (ДОСААФ);
- подготовка начальников ПС и ПДС и специалистов ПС и ПДС авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ);
- контроль и оказание помощи в организации ПС и ПД обеспечения авиацион-ным организациям РОСТО (ДОСААФ)
- подготовка и оснащение АО РОСТО и личного состава к выполнению задач ПСО полетов авиации в ряде федеральных округов .

В октябре 2008 года по всем Федеральным округам проведены установочные сборы на новый учебный год с руководящим составом  ПС и ПДС авиационных ор-ганизаций РОСТО (ДОСААФ).
В 2008 году учебном году в авиационных организациях РОСТО(ДОСААФ) произошло 4 происшествий с гибелью парашютистов, 4 инцидента с тяжелыми повреждениями.
Происшествия:
29.03.08 – МГОАК (Волосово).
20.06.08 – Коломенский АТСК «Аэроград-Коломна» (Коробчеево).
16.08.08 – Ярославский АСК (Карачиха).
13.09.08 – АТСК «Стриж» (Киржач).

Инциденты:
30.03.08 – Благовещенский АК.
10.03.08 – АТСК «Стриж» (Киржач).
14.08.08 – Пермский АТСК (Фролово).
17.08.08 – Ставропольский АК.

Основной причиной парашютных происшествий и инцидентов  явилась не-дисциплинированность парашютистов.

Отделом ПСО и ПДП в 2008 году проведена работа по систематизации учёта парашютно-десантного имущества.
В настоящее время в РОСТО (ДОСААФ) состоит на учете:
ПС  десантные для первоначальной подготовки 2243 комп.;
ПС тренировочные для начинающих парашютистов 118 комп.;
запасных парашютов 2092 комп.;
приборов парашютных страхующих  898 шт.;
ПС спортивных 63 комп.;
ПС спасательные 31,
вместе с тем, авиационные организации самостоятельно закупаются ПДИ для учебно-тренировочного процесса.
Основные проблемы
1. Низкий процент укомплектованности авиационных организаций опытными специалистами ПС и ПДС в связи с низкими зарплатами.
2. Отсутствие финансовых средств для закупки парашютной техники.
3. Отсутствие возможности обеспечения сборных команд современной пара-шютной техникой и невозможность участия их в спортивных мероприятиях различ-ного уровня в связи с недостаточным финансированием.
4. Низкий уровень спортивно-массовой работы. Руководители АО не хотят за-ниматься выращиваем спортсменов парашютистов (Волосово).
    6. Основные итоги хозрасчетной деятельности авиации РОСТО (ДОСААФ)
Применительно к  требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1999 г. № 862 «Об использовании государственной и эксперимен-тальной авиация в коммерческих целях», распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 г. № 31-р, которое дает право на выполнение хозрасчетной деятельности, Положения о хозрасчетной деятельности в АСО РОСТО, утвержденного постановлением Бюро Правления ЦС РОСТО от 19.01.2000 г., основная часть авиационных организаций РОСТО выполняет полеты на хозрасчетную деятельность.
Разрешение на такой вид деятельности дает Центральный совет РОСТО (ДОСААФ).
В 2008 году по запросу авиационных организаций были выданы разрешения на выполнение некоммерческой деятельности 56 клубам.
В нарушение существующих требований хозяйственные договора, заключае-мые АО, с Департаментом авиации в основном  не согласовываются. В большинстве случаев эти договора составляются таким образом, что закладываемые в них условия, по сути становятся экономически мало выгодными для АО, что  вызывает негативное отношение ЦС РОСТО (ДОСААФ) к деятельности АО  и их  руководителям.  
ЦС РОСТО (ДОСААФ) постановлением Бюро Правления ЦС РОСТО от апре-ля 2007 года установлена норма отчисления  АО РОСТО от  результата  хозяйственной деятельности, которая составляет 8% от суммы полученного дохода.  При планируемой в 2008 году норме сбора в 10 млн. рублей от клубов  в ЦС РОСТО (ДОСААФ)  поступило  всего 3 млн. 685 тыс. рублей, что  в три раза меньше установленной суммы и более чем в 2 раза меньше, чем в 2006 году (Слайд № 22).
Основная часть планируемых отчислений должна была быть направлена на ремонт для АО авиационной техники, разработку и приобретение нормативно-правовых документов и учебно-методического материала. А мы удивляемся почему так мало отремонтированной авиационной техники поступает в АО.
Стремление некоторых руководителей скрыть истинное финансовое положе-ние  АО лишь только дискредитируют деятельность всех АО РОСТО в глазах руководителей Центрального и областных советов РОСТО (ДОСААФ).
В ходе проверок авиационной деятельности зачастую вскрываются серьезные упущения и недостатки  в организации финансово-хозяйственной деятельности.
Из-за слабого знания руководителями АО и их бухгалтериями требований на-логового  кодекса  РФ в АО неправильно оформляется  отчетная документация и как следствие авиационным организациям после проведения  налоговых проверок  вы-ставляются большие штрафы и пени, а своевременное их не погашение парализует деятельность АО РОСТО.
Выход один: деятельность авиационных организаций должна осуществляться прозрачно, в строгом соответствии с  установленными требованиями документов по организации летной работы  и на условиях приносящих доход авиационным органи-зациям при осуществлении действенного контроля за их деятельностью со стороны Департамента авиации.

7. Инженерно-авиационное обеспечение

В  2008 году инженерно-авиационная служба решала следующие основные задачи:
-оказание помощи авиационно-спортивным организациям РОСТО (ДОСААФ) по поддержанию исправности авиационной техники;
- разработка и осуществление программ и работ по увеличению ресурсных показателей авиационной техники;
- контроль соблюдения эксплуатантами правил технической эксплуатации и обслуживания воздушных судов;
- планирование и организация капитального и восстановительного ремонта авиационной техники;
- учет наличия и состояния воздушных судов и двигателей в авиационных ор-ганизациях;
- учет отказов и неисправностей, разработка и доведение эксплуатантам про-филактических мероприятий по их предупреждению.
По состоянию на 1 декабря 2008 года в составе авиации РОСТО (ДОСААФ) состоит на учете 1765 воздушных судов, в том числе 1446 единиц  РОС-ТО(ДОСААФ) и 319 привлеченных воздушных судов, принадлежащих физическим и юридическим лицам.
Исправность парка авиационной техники по сведениям, представленным из АО РОСТО составила 48,8 %. Исправность учебно-тренировочных самолетов Як-52 составляет всего 33,9%, а вертолетов Ми-2 – 24,7%.
Уровень исправности воздушных судов РОСТО(ДОСААФ) не в полной мере обеспечивает решение уставных задач авиационными организациями. Вместе с тем в течении 2008 года продлили летную годность только 468 воздушным судам, что дает основания полагать о том, что имея исправные самолеты и вертолеты, руководители клубов их не эксплуатировали. В результате в 2008 году использовалась только поло-вина исправного парка авиационной техники, а точнее только 27%., что говорит о не эффективном использовании имеющегося летного ресурса авиации РОСТО в целом.
Наихудшее состояние по поддержанию исправности авиационной техники сложилось в Омском, Орском, Ульяновском, 1-м МГАКе, Бузулукском и других АК, где имеется  по 1-2 исправных самолета, что составляет 5-10 % от списочного соста-ва. В лучшую сторону можно выделить Пермский, Новосибирский, Куртамышский, Магнитогорский, Челябинский  клубы и Орловский ЦПАК, где исправность воздуш-ных судов поддерживается на уровне около 75%.  
Основной причиной низкого уровня исправности авиационной техники явля-ется  недостаточное финансирование ремонта авиационной техники.
В 2008 году Московским и Шахтинским  АРЗ выполнялся капитальный ре-монт авиационной техники РОСТО (ДОСААФ) в счет обязательных отчислений. По этим обязательствам было отремонтировано 10 самолетов Ан-2, 1 самолет Як-52 и 6 авиационных двигателей.
          Средняя стоимость ремонта планера, в зависимости от типа воздушного судна, составляет от 1.5. до 3.5 мл. рублей.
          Сравнительно высокая стоимость ремонта  является непосильной для основной части авиационных организаций РОСТО(ДОСААФ), получение же для этих целей кредитов в банке, экономически не выгодно, из-за высоких процентных ставок и ко-ротких сроков кредитования, а так же отсутствие  гарантий,  что организации смогут своевременно и в полном объеме вернуть эти средства, а главное,  что они смогут  их заработать,  а авиационные власти не помешают им выполнить свои обязательства по заключенным договорам.
          Собственный ремонтный фонд в РОСТО(ДОСААФ) ликвидирован в 2005 году, а отчисляемые  авиационными организациями средства  в указанные годы использо-вались ЦС РОСТО на  цели не связанные с авиацией.  
          Ежегодно возникают  проблемы с запасными частями, растет их стоимость, а значит и стоимость ремонта в целом. Уменьшается количество ежегодных заказов на ремонт сторонней авиационной техники.    Несмотря на существующие проблемы, заводы  продолжают осваивать новые направления в своей деятельности (частичный ремонт вертолетов Ми-8, ремонт редукторов ВР-2 и многое другое).    В целом же, заводы работают не на полную мощность.
            В 2007 году по причине недостатка финансирования Шахтинский завод  нахо-дился на грани банкротства, а Московский авиаремонтный завод постоянно испыты-вает земельные претезания  со стороны администрации района.
Не  создавая накоплений денежных средств нельзя рассчитывать на увеличе-ние объемов ремонта и осуществление закупок запасных частей. К тому же  еще мно-гие руководители ждут, что им кто-то отремонтирует авиационную технику.  
Практика показывает, что руководители авиационно-спортивных клубов, дей-ствительно радеющих за дело, находят возможности привлечения денежных средств местных администраций, спонсоров, вкладывают собственные заработанные АО средства.
Успешно развиваются клубы под руководством Осинего С.А. (Новосибирский АСК), Стенникова А.А. (Куртамышский АТСК), Кочкина С.А. (Хабаровский АСК), Медведева А.Г. (АТСК Нижний Новгород), Халиулина Р.И. (ЦАК Татарстана), Ва-леева Р.И. (Орловский ЦПАК). В трудных экономических условиях поддерживают исправность авиационной техники и другие авиационные организации.
В связи с ограниченными возможностями проведения капитального ремонта авиационной техники инженерно-авиационная служба департамента продолжает совместную работу с конструкторскими бюро и ФГУ «13-тый ГНИИ Минобороны Рос-сии» по увеличению межремонтного ресурса и сроков службы. Подробнее эту тему раскроет в своем выступлении Главный инженер авиации РОСТО (ДОСААФ).
В авиационных организациях РОСТО (ДОСААФ) используется 319 единиц привлеченной по договорам аренды авиационной техники как отечественного, так и иностранного производства. Это в большей части транспортные самолеты и вертоле-ты. Используются они для выполнения различных авиационных работ и безусловно должны приносить  доход АО, который может использоваться  на ремонт техники и на развитие аэродромной инфраструктуры. Как показывают проводимые Департа-ментом авиации проверки, договора аренды этих судов составлены таким образом, что клубы зачастую окупают только эксплуатационные расходы, а основной доход получают их владельцы (собственники). То есть клуб не получает ни чего кроме го-ловной боли. Такая ситуация была выявлена в Челябинском и Ульяновском АК, Шахтинском АТСК.
Имели место случаи привлечения к полетам незарегистрированные, сторонние воздушные суда под регистрационными номерами воздушных судов РОСТО (ДОСААФ) (Челябинский АК и АТСК Галс).
Авиационно - технические спортивные клубы, эксплуатирующие воздушные суда иностранного производства неохотно выполняют свои  обязательств по отчис-лениям в бюджет ЦС РОСТО и   не выделяют денежных средств на  разработку эксплуатационной документации по нормам и требованиями законодательства Россий-ской Федерации, экономят на подготовке необходимых специалистов инженерно-технического состава.
Председателем ЦС РОСТО,  по инициативе директора Департамента авиации Довгаленко В.Б., были подписаны и направлены в АО РОСТО распоряжения от 21 ноября 2007 г. № 49 и от 13 февраля 2008 г. № 6 о приостановлении эксплуатации ВС иностранного производства,  что негативно сказалось на результатах работы многих АО, а время  проверки законности эксплуатации данной авиационной техники было не обосновано затянуто.
В течение 2008 года вскрыты серьезные упущения и нарушения в учете, со-держании и использовании авиационной техники. Наиболее характерными наруше-ниями являются:
- несвоевременное предоставление отчетов о наличии и состоянии авиацион-ной техники (Форма № 25 ВВС). В нарушение указания Главного инженера РОСТО (ДОСААФ) от 22.03.2005 г. № 244 нерегулярно представляют отчеты по Ф-25 ЦАК им. В.П. Чкалова и Нальчикский АСК, которые предыдущий отчет представляли 3 года назад, более 2-х лет не представляют отчеты  Чебоксарский и Орский АСК, Че-лябинский, Санкт-Петербургский, Московский городской, Нижегородский аэроклу-бы и ЦАК РБ, более 1 года – Саратовский и Омский аэроклубы, Ишимский АСК, Мо-сковский АРЗ;
- уменьшение объемов выполнения работ на авиационной технике;
- использование некондиционных ГСМ;
- нарушение правил и норм хранения авиационной техники, приводящие к ее преждевременному износу и др.
Серьезным фактором, способствующим появлению в авиационных организа-циях РОСТО (ДОСААФ) отклонений от действующих норм и правил эксплуатации авиационной техники, является снижение профессионализма инженерно-технического состава.
Подробный анализ итогов инженерно-авиационного обеспечения вам будет доведен главным инженером Департамента авиации РОСТО (ДОСААФ).
Особо хочу остановиться на вскрытых фактах проведения регистрации и сер-тификации  в Департаменте авиации РОСТО(ДОСААФ)  воздушных судов с грубыми нарушениями существующих требований а именно:
- двойная регистрация ВС под одними и теми же номерами;
- проведение регистрации привлеченных воздушных судов после получения предписания Генеральной прокуратуры РФ о недопущении дальнейших действий по их регистрации;
- вывод воздушных судов из государственного реестра без ведома руководи-телей АО и без уведомления их об этом:
- после прекращения  сроков летной годности привлеченные воздушные суда не выводились из государственного реестра, а им незаконно продлевалась летная годность на новый срок.  
Все эти действия совершались по личному указанию директора департамента авиации РОСТО (ДОСААФ).

9. Аэродромно-техническое обеспечение полетов

Основной задачей всех должностных лиц, связанных с организацией и выпол-нением полетов является поддержание аэродромов в эксплуатационной готовности к производству полетов и обеспечению их безопасности.
Обеспечение безопасности полетов на аэродромах достигается проведением комплекса организационно-технических мероприятий, включающих регулярное про-ведение работ по эксплуатационному содержанию, текущему ремонту и системати-ческому контролю за состоянием искусственных покрытий ВПП, РД, МС, грунтовой летной полосы.
Состав и последовательность работ по аэродромно-техническому обеспече-нию полетов определены в приказах, наставлениях, нормах, руководствах и других нормативных актах Министерства обороны, ВВС и Центрального Совета РОСТО (ДОСААФ). При проведении различного рода проверок на местах обнаруживаются характерные для многих аэроклубов недостатки в организации работ по аэродромно-техническому обеспечению полетов. Однако, прежде чем остановится на имеющихся в этой важной работе недостатках, должен сказать, что уже сейчас возникла достаточно острая проблема, связанная с определением дальнейшего порядка пользования земельных участков, отведенных под аэродромы РОСТО (ДОСААФ). Суть проблемы заключается в уплате земельного налога.
В вопросах регистрации прав собственности на объекты недвижимого имуще-ства, земельные участки, порядок использования этих участков серьезную озабочен-ность вызывает положение дел в аэроклубах.
В вопросах аэродромно-технического обеспечения полетов во многих аэро-клубах существуют недостатки, на основании которых можно приостановить действие Свидетельств о государственной регистрации аэродромов.

К таким недостаткам относятся:
- неисполнение требований РЭА-93 по контролю за использованием земель-ных участков, отведенных под аэродромы, недопущению строительства в летной зо-не аэродрома зданий и сооружений, не предусмотренных генеральным планом;
- отсутствие в аэроклубах журналов учета состояния и готовности аэродрома к производству полетов и журналов результатов испытаний прочности грунта и оценки ровности взлетно-посадочной полосы;
- отсутствие дневных ориентиров на аэродромах;
- многие аэродромы не имеют ограждения, что приводит к самозахвату земель и возведению на территории аэродромов незаконных строений;
- низкий уровень эксплуатации средств наземного обеспечения полетов, отсутствие учета средств наземного обеспечения полетов, несвоевременное и непра-вильное оформление документов на списание спецоборудования и автомобильных шасси;
- недостаточно энергичное решение вопросов по регистрации прав собствен-ности на земельные участки и объекты недвижимого имущества;
- схемы движения автомобильной и специальной техники, личного состава отсутствуют или длительное время не обновляются.

10. Организация контроля полетов и перелетов

Основными задачами, решаемыми личным составом отдела ЦКП РОСТО (ДОСААФ) в 2008 году были:
- взаимодействие с центральными органами министерств и ведомств, ЦКП ВВС и ПВО, ГЦ и ЗЦ ЕС ОрВД в области использования воздушного пространства Российской Федерации;
- обеспечение заявочной информацией  авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ);
- оказание помощи в обеспечении аэронавигационной информацией авиацион-ных организаций.
В 2008 году личный состав отдела ЦКП РОСТО обеспечил прохождение зая-вок на ИВП  авиационными организациями РОСТО Московской Зоны ЕС ОрВД и приступил к сбору и обработке заявок на выполнение полетов и перелетов АО РОС-ТО в других федеральных округах.
В 2008 году учтено  5. Их причинами явилась личная недисциплинированность летного состава.
Характерными недостатками в деятельности начальников авиационных орга-низаций явились:
- несвоевременные и неустановленной формы доклады на ЦКДП РОСТО;
- заявки на ИВП при перелетах подаются без предварительного согласования с аэродромами промежуточных и конечных посадок;
- продолжается необоснованная подача заявок на ИВП срочным планом;
- продолжается планирование перелетов в воскресные и праздничные дни без разрешения директора Департамента авиации РОСТО.

11. Финансово-хозяйственная деятельность авиационных организаций

В основном финансово-хозяйственную деятельность руководители авиационных организаций строили в соответствии с нормативно-правовой базой регламенти-рующей данный вид деятельности. Однако по докладам из АО РОСТО доходы в 2008 году значительно ниже, чем в предыдущем.
Наиболее стабильными в соблюдении отчислений являются: Куртамышский АТСК (начальник клуба Стенников А.А.), аэроклубы Нижегородский (Паков В.Н.) и Самарский (Черковский Г.И.), АСК Якутский (Серебренников С.И.) и Читинский (Корсаков О.З.), Шахтинский АТСК (Никитинко В.И.).
Считаю, что руководство данных клубов правильно строит свою работу и по-нимает важность поступления денежных средств в централизованный бюджет РОС-ТО.
При проверке не подтвердилась достоверность докладов 10 руководителей АО РОСТО о перечислении денежных средств в ЦС РОСТО в 2007 году на общую сумму 1 013 067 рублей. В течение 2-х лет не перечисляют средства в бюджет ЦС РОСТО такие орга-низации, как: Астраханский АСК, Барнаульский АСК, ЦАК РБ, Благовещенский АК, Екатеринбургский АСК, Ростовский АК, Волгодонский АСК, Владикавказский АСК, Костромской АК, ЦАК им. В.П. Чкалова и ряд других.

В некоторых аэроклубах сторонние организации пользуются инфраструктурой клубов без оформления договорных отношений и без определения затратной части аэроклубов. Отдаются  в безвозмездное пользование чужим лицам дорогостоящие материальные средства. Так, в Воронежском аэроклубе (начальник Частухин) авто-мобиль группы «А» МАЗ-500 (топливозаправщик) в нарушение действующих требо-ваний на основании договора аренды был передан частному лицу, а сдача в аренду помещений проводилась без разрешения Центрального совета РОСТО (ДОСААФ).
С прошлого года налоговые и финансовые органы субъектов и муниципалите-тов с особым старанием предъявляют финансовые требования к организациям РОС-ТО (ДОСААФ), особенно в отношении вопросов землепользования. В данной ситуа-ции начальникам АО РОСТО необходимо определить целесообразность использова-ния необходимого для деятельности клуба земельного участка. Смоленскому АСК «Полет» (начальник Иванов Сергей Петрович) предъявили претензии за неуплату зе-мельного налога в размере более 2 млн. рублей, причем значительную часть этой суммы необходимо заплатить  за заболоченный и заросший кустарником участок, на-ходящийся на территории аэродрома гражданской авиации.
В ходе проверки состояния финансово-хозяйственной деятельности ряда АО были выявлены серьезные проблемы, так  в Иркутском АСК РОСТО (ДОСААФ), где при росте доходов, работая по упрощенной системе налогооблажения , руководство клуба  своевременно  не изменению формы налогообложения и  не пересмотрело нормы стоимости летного часа на эксплуатируемых арендованных воздушных судах, что наложило отрицательный отпечаток  на общее состояние финансово-экономической деятельности АСК.  
Считаю, что основными причинами данных нарушений являются в большей степени субъективные, чем объективные причины. Наряду с человеческим фактором в данных нарушениях немаловажным остается то, что на сегодняшний день в авиации РОСТО нет стройной  системы, позволяющей контролировать повседневную дея-тельность авиационных организаций.

12. Кадровая работа

В большинстве своем руководители авиационных организаций являются хо-рошо подготовленными авиационными специалистами, способными грамотно руко-водить подчиненными отвечающим всем квалификационным требованиям. Уком-плектованность аэроклубов РОСТО персоналом составляет в среднем около 50 %.
Департамент авиации, проводя анализ состояния кадрового потенциала руко-водящего состава организаций, определил, что ряд начальников клубов не имеют авиационного образования и не являются лицами летного состава., а отдельные  ру-ководители авиационных организаций уклоняются от предоставления в медицинскую службу ЦС РОСТО (ДОСААФ) сведений о прохождении ими  ВЛК.

В соответствии с ОМУ 2007-2008 подбор кандидатов на должность начальни-ка клуба осуществляют председатели региональных советов, а согласование пред-ставленных кандидатур осуществляется в Департаменте авиации. После этого канди-дат  утверждается на аттестационной комиссии Центрального совета РОСТО (ДО-СААФ).
В действующих квалификационных требованиях указано, что начальником АО РОСТО может быть лицо из числа летного состава, имеющего 1 класс и опыт ру-ководящей работы не менее 3-х лет.
В нарушение данного требования региональные советы представляют совер-шенно несоответствующих указанным требованиям кандидатов. В настоящее время из 118 руководителей АО РОСТО 23 человека по уровню образования не имеют спе-циальности «летчик или штурман», которые никогда не занимались вопросами орга-низации и проведения летной работы, как того требуют нормативные документы и государственные стандарты.
За 2007 и 2008 годы в 20 АО РОСТО произошла смена начальников клубов. В ходе проверки качества приема-передачи дел и должности выявлено, что отношение отдельных вновь назначенных начальников АО РОСТО к ревизии принимаемого хо-зяйства формальное. Несвоевременно подписываются  акты приема-передачи дел и должности из-за отсутствия материальных ценностей, но и не возбуждаются  адми-нистративные  дела по факту их утраты. Такая ситуация  была в Воронежском  и ряде других аэроклубах.
Очевидно, что необходима крайне кропотливая работа по подготовке и проведению аттестации руководящего состава.

Имеет место текучесть кадров, которая иногда приводит к поспешным дейст-виям руководителей при приеме на работу новых сотрудников. Подтверждением этому является случай, имевший место в Челябинском АК, когда на работу на долж-ность летчика-инструктора был принят Привалов, в последствии задержанный пра-воохранительными органами в подозрении за ранее совершенное преступление.
Кроме того, из-за имеющихся у работников подозрений, а возможно и фактов, ведения «двойной» бухгалтерии возникают разногласия в коллективах. Пишутся жа-лобы вплоть до Президента России, а заканчивается отсутствием нормальной мо-рально-психологической обстановки для работы в клубе и, как следствие, текучестью кадров. Не на всех работников своевременно отрабатываются должностные инструк-ции, с которыми работники при приеме на работу не имеют возможности ознако-миться. В личные дела и листы учета кадров несвоевременно вносятся изменения.
В соответствии с ОМУ 2007-2008 и приказом Председателя Центрального со-вета РОСТО (ДОСААФ) от 26 декабря 2007 г. № 189 прием на работу летного соста-ва (летчиков, штурманов, бортовых специалистов, специалистов ПС и ПДС) незави-симо от должности, а также заместителей начальников АО РОСТО (начальников служб) осуществляется на основании письменного разрешения директора Департа-мента авиации РОСТО (ДОСААФ). Перечень документов, представляемых к рас-смотрению на кандидата, приведен в ОМУ 2007-2008.
Большинство авиационных организаций представляют материалы на получе-ние свидетельства авиационного специалиста не только не полном объеме, но и с грубейшими нарушениями предъявляемых требований. Так, начальником Шахтин-ского АТСК представлены документы на получение свидетельства на КВС Ан-2, ко-торый добросовестно написал в автобиографии, что «в настоящее время работает водителем».
Таковы результаты работы АО в 2008 году.

II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОСТОЯНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АО РОСТО (ДОСААФ).
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ АВИАЦИИ РОСТО (ДОСААФ) НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

    Основные задачи АО РОСТО на 2009 учебный год определены приказом Председателя ЦС РОСТО (ДОСАФ), который вам будет доведен  позднее.

         Концепция  развития авиационного сектора РОСТО (ДОСААФ) на 2008 - 2015 годы разработана в соответствии  с требованиями:
        - Воздушного кодекса РФ,
        - Международного законодательства, Федеральных законов и Законов РФ и иных нормативно-правовых актов  и ведомственных документов РОСТО (ДОСААФ),
        - Указов Президента  РФ №10-ФЗ от  08.01.1998г.  «О  государственном регули-ровании  развития  авиации в Российской Федерации», № ПР-241 от 03.03.2001г. «Основы политики  Российской Федерации в области авиационной  деятельности на период до 2010 года»,
        - Федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" (утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. N 728),
- Федеральной целевой программой "Молодежь России (2001-2005 годы)" (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1015),
- "Федеральной программой развития образования" ФЗ от 10.03.2000г.N51-ФЗ,Программа социально-экономического развития Российской Федерации на сред-несрочную перспективу (2002 - 2004 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р (с изменениями от 6 июня 2002 г.),
         - Подпрограммой "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)" федеральной целевой про-граммы "Молодежь России (2001-2005 годы)" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 363),
         Концепция  направлена  на  реализацию задач  развития  аэродромной  сети  и малой  авиации  в  России,  создания  рабочих мест для  специалистов различных профессий, в первую очередь  из числа военнослужащих и членов их семей, уволь-няемых из рядов Министерства обороны РФ.
При прогнозировании динамики основных показателей развития авиации РОСТО (ДОСААФ) учитывалось влияние таких факторов как:
-  требования земельного и налогового законодательства РФ;
-  действующие Федеральные авиационные правила в гражданской и государ-ственной авиации;
- планируемое внесение изменений  в воздушное законодательство РФ в  2008-2009 годах;
- необходимость  структурной реорганизации Авиации РОСТО (ДОСААФ) на  территории РФ;
-  потребность  изменения организационно-правовых форм собственности  авиационных  организаций (АСО);
-  повышение эффективности управления Авиацией РОСТО (ДОСААФ)  и принадлежащей  ей собственностью;
-  рост объемов производства и темпы инфляции.
         Концепцией развития авиации РОСТО(ДОСААФ) определяются цели, задачи, принципы и пути развития авиации  РОСТО(ДОСААФ), а также основные приорите-ты  в ее деятельности;
        Развитие авиации РОСТО(ДОСААФ), направленно на решение в первую оче-редь задачи сохранения ее организационного единства , задач по патриотическому воспитанию молодежи, подготовке ее  к службе в рядах вооруженных сил, выполне-нию оборонно-мобилизационных задач, удовлетворение потребностей региональных властей, развитие авиационных видов спорта, а также оказание помощи министерст-вам и ведомствам в подготовке авиационных специалистов,  использование авиации РОСТО(ДОСААФ) в интересах экономического развития России и удовлетворения потребностей населения;  
       Предполагаемая  структура  авиации РОСТО (ДОСААФ) должна соответство-вать, целям деятельности  организации и выполняемым задачам, позволяющая обес-печить вертикаль управления авиационными организациями  не ограничивая  их са-мостоятельности, предоставляющая им полную хозяйственную и летную независи-мость, но в тоже время с конкретной ответственностью и обязательствами каждой АО перед  ЦС РОСТО(ДОСААФ)  - ее основным  учредителем.    Необходимо повы-сить роль и ответственность каждого управляющего  авиацией  РОСТО (ДОСААФ) органа за принимаемые им решения, а главное  за  результаты  хозяйственной дея-тельности авиационных организаций (АСО) РОСТО(ДОСААФ). Структура  авиации РОСТО (ДОСААФ) должна обеспечивать оперативное реагирование на изменение коньюктуры  рынка,  способствовать  более  лучшей организации взаимодействия авиационных организаций  РОСТО (ДОСААФ)  между  собой, которая позволит сконцентрировать силы и средства  в каждом федеральном округе для выполнения  конкретных задач в регионах и  оперативно решать любые организационные и право-вые вопросы на местах, а так же поднимет на новую  ступень финансово-хозяйственную   и спортивную работу  АО, перейдя в новое правовое пространство.
        На протяжении десятилетий  деятельность авиационных  организаций РОС-ТО(ДОСААФ) обусловлена  выполнением ряда  специфических задач, которые  ни одна из трех (гражданская,  государственная ( кроме РОСТО)  и  эксперементальная )  ранее не выполняли  или выполняли ограниченно  и тем более не выполняют  в на-стоящее время.
         В сложившейся новой экономической и политической обстановке, сильно отли-чающейся от периода жизни ДОСААФ до 1991 года, когда никто не задумывался где взять специалистов, технику, обучаемых и финансирование,  сегодня, когда в десятки раз сократилось количество эксплуатируемой техники и объемы  стоящих перед РОСТО (ДОСААФ) задач, необходимо в корне пересмотреть  нормативно-правовую базу определяющую организацию авиационной деятельности  РОСТО(ДОСААФ) в рамках  требований Воздушного кодекса РФ в части АОН.  В современных условиях необходимо законодательно обеспечить руководителям АСО, инструкторам и обу-чаемым условия, при которых они, не нарушая  законов организации  летной дея-тельности, смогут  в кратчайшие сроки готовиться к полетам, готовить авиационную и другую технику, выполнять  подготовку и  организовывать обеспечение полетов качественно и с наименьшими затратами.
       Необходимо  повысить ответственность за подготовку, прежде всего, самих обу-чаемых и специалистов проводивших с ними подготовку и контроль готовности к по-летам и парашютным прыжкам.
        Сегодня необходимо дать более широкому кругу  граждан  возможность обу-чаться  в наших организациях и заниматься авиационными видами спорта. Необхо-димо шире использовать авиационную технику РОСТО(ДОСААФ) в интересах на-родного хозяйства. Все зто возможно только лишь при условии разработки со-вершенно новых Федеральных авиационных правил использования авиации общего назначения (АОН), которые позволят всем организациям РОСТО (ДО-СААФ) в кратчайшие сроки безболезненно перейти в АОН, а некоторым, имею-щим государственные заказы от МО РФ, продолжить свою деятельность в рамках государственной авиации.
        Сегодня налицо видны  существенные упущения  авиационного Департамента  в работе по разработке нормативных документов предъявляемым к авиации общего назначения в части  ее учебной и спортивной составляющих.
        До настоящего времени с руководством федерального агентства на воздушном транспорте и федеральной аэронавигационной службой  не были согласованы  дейст-вия  авиации РОСТО(ДОСААФ)  по вопросам реализации постановления Правитель-ства РФ №862 от 1999г. о порядке использования  государственной авиации в ком-мерческих целях и не согласованы тарифы и  порядок уплаты сборов за аэронавига-ционное обслуживание  полетов ВС РОСТО (ДОСААФ), что в последствии сыграло крайне отрицательную роль во взаимоотношениях  с руководством  этих федераль-ных органов.
        В отношении авиационных организаций РОСТО(ДОСААФ) так и не был решен главный вопрос - нужна ли наша авиация  Министерству обороны РФ, а поэтому  так и не был решен вопрос о возложении на авиацию РОСТО (ДОСААФ) государствен-ного заказа  на подготовку специалистов  по военно -учетным специальностям, а так же не возложены мобилизационные и оборонные задачи.
        Были разрушены и без того хрупкие взаимоотношения с командованием ВВС и ГШ МО РФ.
        В последние годы  Департамент авиации самоустранился от выполнения своих прямых обязанностей связанных с  участием в работе руководящих органов  авиаци-онных организаций, где  учредителем наряду с другими организациями является и  ЦС РОСТО(ДОСААФ).Департамент  перестал владеть фактическим положением дел в этих организациях, в связи с чем стал предвзято относиться к факту самого  суще-ствования  в структуре  авиации РОСТО(ДОСААФ)  таких организаций  как АТСК,  направляя максиму усилий на  их закрытие, порой совершая преступные действия для достижения этого.
        Работа авиационного и правового Департаментов РОСТО (ДОСААФ) в преды-дущие годы была поставлена так, что она просто исключала возможность защиты наших организаций от порой необоснованных нападок со стороны прокуратуры,  руководства гражданской авиации, незаконных проверок  авиационной деятельности со стороны  Министерства транспорт РФ,  МВД, ФСБ и других организаций .
       Сложившаяся в настоящее время ситуация в отношении авиации и самого РОС-ТО(ДОСААФ), по причине не решенной проблемы принадлежности  авиации и отсутствия необходимой нормативно-правовой основы для перехода  в  АОН  привела  к  ряду  серьезных противоречий в деятельности авиации РОСТО(ДОСААФ):
     - с одной стороны РОСТО(ДОСААФ) – это общественная организация, тогда воз-никает вопрос -  какое отношение имеют учрежденные ею авиационные организации к государственной авиации, а находящиеся  у них воздушные суда имеют государст-венную регистрацию;
    - отсутствие государственного заказа (договоров) на подготовку специалистов для нужд МО РФ и других ведомств также делают пребывание государственной собст-венности в РОСТО(ДОСААФ), по сути, не законной.
         Из всего выше изложенного, можно с уверенностью утверждать, что сегодня  главной целью стоящей перед авиацией
РОСТО(ДОСААФ) является сохранение организационного единства и имеюще-гося имущества с одновременным приведение  авиационной деятельности  в  со-ответствие с  воздушным законодательством РФ,  поиск новых форм хозяйство-вания и финансирования  организаций .

         Исходя из цели стоящей перед авиацией РОСТО, основными задачами  для авиации РОСТО на ближайшее время  являются:
-    изменение организационно-правовой формы авиации РОСТО;
-    совершенствование структуры авиации РОСТО(ДОСААФ)  и механизмов управления;
-    обеспечение мероприятий по оформлению прав собственности;
-    повышение экономической эффективности хозяйственной деятельности  авиационных организаций;
-    развитие  инфраструктуры аэродромов  РОСТО(ДОСААФ) на основе освоения новых видов деятельности, авиационной и другой техники;
-    установление новых взаимоотношений с органами  осуществляющими регу-лирование авиационной деятельности в области гражданской и государствен-ной авиации, организация постоянного  взаимодействия с ними;
-    совершенствование  механизма привлечения инвестиционных средств, необ-ходимых для  комплексного развития в регионах авиационной инфраструкту-ры нового времени;

          В соответствии с задачами концепции развития авиации
РОСТО(ДОСААФ) основными мероприятиями по ее реализации
являются:
      -  решение вопроса  об установлении срока
         переходного периода в течении которого будут разработаны
         новые ФАПП АОН и дана возможность приведения АСО
         в состояние  готовности к летной деятельности по  нормам АОН;
-    разработка совместно с Росавиацией пакета новой нормативно-правовой базы по организации и осуществлению летной деятельности в авиации РОС-ТО(ДОСААФ), учитывающие особенности учебно-спортивного процесса в этих организациях;
-    решение вопроса о  государственном заказе   и вхождении авиации РОСТО (ДОСААФ)  в федеральные целевые программы;
-    получение мобилизационного задания для авиационных организаций и обеспечение их финансирования в объеме этих задач;
-    пересмотр организационной структуры  управляющего органа,   принципов и механизма управления авиацией РОСТО(ДОСААФ);
-    создание единой информационной базы данных  авиации РОСТО(ДОСААФ):
      -   решение вопроса в Министерстве транспорта РФ об утверждении временных авиационных правил регулирующих деятельность учебной, спортивной и другой авиации РОСТО (ДОСААФ), принятие в эксплуатацию уже эксплуатируемых  РОС-ТО (ДОСААФ)  типов ВС,  в том числе иностранного производства,  советских  и вновь восстановленных аналогов;
-    решение вопроса о переходе на эксплуатацию авиационной техники по техническому состоянию;
-    проведение комплекса работ по созданию и развитию собственной экспери-ментальной базы, которая позволит обеспечить отработку летной и техниче-ской документации по эксплуатации зарубежной и вновь восстановленной техники;
-    переработать и утвердить в Министерстве транспорта  имеющиеся  програм-мы и методики обучения в организациях РОСТО(ДОСААФ) в соответствии с требованиями в гражданской авиации;
-    переработать и  утвердить  программы проведения соревнований и подготовки к ним, а так же программы  по новым видам спорта, основываясь на зарубеж-ные аналоги;
-    решить вопрос  о разрешении  продажи авиационной техники РОСТО (ДО-СААФ) как юридическим, так и физическим лицам;
-    закрепить имеющуюся  авиационную технику в РОСТО(ДОСААФ) как собст-венность и передать ее в аренду  авиационным  организациям , разрешив  ее дальнейшую передачу в эксплуатацию   на договорной основе;
-    разрешить предоставление услуг базирования на  аэродромах РОС-ТО(ДОСААФ) на договорной  основе   авиационной техники физическим и юридическим лицам с правом выполнения на этой технике учебно-тренировочных полетов;
-    разрешить базирование воздушных судов РОСТО(ДОСААФ) на договорной основе на аэродромах сторонних организаций;
-    провести паспортизацию авиационных организаций РОСТО(ДОСААФ) и ее членов:
      -   разработать единые требования предъявляемые при проведении
         паспортизации, сертификации и  выдачи  разрешений на авиаци-
        онную деятельность;
-    разработать единую систему ценообразования и стоимости оказываемых услуг в авиации РОСТО (ДОСААФ);
-    разрешить  использование в интересах    авиационных организаций    РОС-ТО(ДОСААФ) воздушные   суда  физических  и юридических    лиц;  
-    открытие и закрытие авиационных организаций  в регионах осуществлять только по согласованию с Департаментов авиации РОСТО(ДОСААФ);
-    мероприятия, проводимые по планам:
                        а)  областных советов;
                        б)  Департамента авиации ;
                        г)  ЦС РОСТО;
                        д) региональных отделов(областных советов РОСТО(ДОСААФ)
     проводить  на договорной основе;
-    разработать комплексную программу развития базовых аэродромов в регионах и осуществить реконструкцию наиболее перспективных авиационных баз  ор-ганизаций, активно занимающихся подготовкой спортсменов высшего мастер-ства,  обеспечив им всестороннюю финансовую поддержку;
-    обеспечить привлечение инвестиционных средств для реализации  программы развития базовых аэродромов;
-    восстановить в РОСТО(ДОСААФ) медицинскую комиссию по освидетельствованию летно-подъемного состава;
-    перейти на обязательное страхование авиационной деятельности и имущества организаций РОСТО(ДОСААФ);
-    организовать финансовое планирование авиационной деятельности;
      -   перейти на обязательные  договорные отношения во взаимоотношениях  Де-партамента  авиации, областных советов и ЦС РОСТО (ДОСААФ).  

           Разработанная программа рассчитана на период 2008-2015 годы и  включает в себя следующие этапы и мероприятия:
– до 15.12.08 г. – этап разработки и утверждения структуры авиации РОС-ТО(ДОСААФ).
– до 20.12.08 г. – этап кадрового комплектования   Департамента авиации РОС-ТО(ДОСААФ).
– до 20.12.08 г. – этап разработки и утверждения новых нормативно-правовых доку-ментов (приказов, положений и распоряжений), с учетом разработанной концепции, которые определят  механизм и порядок управления, материально-технического и финансового обеспечения новой структуры авиации РОСТО(ДОСААФ) и эксплуата-ции авиационной техники.
– до 01.02.09 г. – этап открытия и формирования региональных органов управления авиацией.
– до 01.02.09 г. – этап переоформления уставных документов авиационными организациями РОСТО(ДОСААФ).
– до 01.01.09 г. – этап совместной отработки с Росавиацией и утверждения новых нормативно-правовых документов регламентирующих авиационную деятельность РОСТО(ДОСААФ) в АОН, документов по технической и летной эксплуатации.
– до 01.09.09 г. – этап проработки вопросов заключения договоров на выполнение федеральных программ, переоснащение авиационной и другой техникой, получение мобилизационного задания.
- до 01.10.09 г. – этап решения вопросов включения авиации РОСТО(ДОСААФ) в планы выполнения  государственных задач и финансирования из государственного бюджета в объемах финансирования этих  работ по заключенным договорам.
– до 01.01.09 г. – этап перехода авиационных организаций к летной деядельности по нормам АОН. Возобновление и активизация авиационной работы на местах.
- до 01.01.010 г. – этап подготовки базовых авиационных структур в регионах и их насыщение авиационной и другой техникой для создания в округе центров по подго-товке граждан к службе в рядах ВС МО РФ, подготовки спортсменов высших дости-жений, проведения региональных соревнований, проведения мероприятий по патрио-тическому воспитанию молодежи и переподготовки лиц находящихся в запасе.
– до 01.01.015 г. – этап активной хозяйственной и спортивной работы АО в регионам России.

    Проведя предварительный анализ и финансовые расчеты можно утвер-ждать, что финансово-экономическая деятельность авиационных организаций РОС-ТО (ДОСААФ)  при реализации концепции развития до 2015 года будет носить в це-лом положительный характер.
          Очевидно, что реализация данной концепции возможна только при желании и активной работе руководителей различных уровней,  в первую очередь руководства  Департамента авиации РОСТО(ДОСААФ) и его региональных отделений, а также  системного и творческого подхода к решению стоящих перед авиацией РОС-ТО(ДОСААФ) задач.
         Сегодня Центральному Совету  РОСТО (ДОСААФ) необходимо принять стратегическое решение,   которое определит дальнейшую деятельность авиа-ции РОСТО(ДОСААФ)  в рамках Авиации общего назначения, оставаясь при этом резервом для Вооруженных Сил Российской Федерации и  придаст авиаци-онному Департаменту РОСТО (ДОСААФ) статус самостоятельного юридиче-ского лица.
      Столь серьезные задачи невозможно решить без изменения организационной структуры всей авиации РОСТО (ДОСААФ) которая  предполагает
  созданием авиации РОСТО (ДОСААФ) в качестве юридического лица образовать в каждом федеральном округе ее региональные представительства  Цель создания которых:
-  улучшение структуры управления авиацией РОСТО(ДОСААФ), непосредственное управление всеми авиационными организациями в территориальном административном округе, координация их действий для выполнения задач в регионе, сосредоточения сил и средств под конкретные задачи для получения наибольшего экономического эффекта от совместной авиационной деятельности.
- представление и защита интересов авиационных организаций в федеральном округе.
Подчиненность: филиал непосредственно подчиняется директору департамента  авиации   РОСТО(ДОСААФ) и  оперативно подчиняется представителю ЦС РОСТО в федеральном округе – Председателю областного совета. Цель - обеспечить  тесное взаимодействие авиа-ционных организаций с другими структурами РОСТО (ДОСААФ) в округе, повысить  эф-фективность совместной  в том числе экономической работы в регионах.
Силы и средства: в состав региона входят все аэродромы РОСТО(ДОСААФ) и базируемые на них авиационные штатные и не штатные  (АТСК) организации РОСТО(ДОСААФ), лич-ный состав, авиационная и другая техника.
Место создания: региональный отдел(филиал) создается на базе  наиболее сильного штат-ного аэроклуба или АТСК РОСТО(ДОСААФ) в федеральном округе, руководству которого на первом  этапе организации работы отделов будут подчинены все авиационные организа-ции в регионе. Личный состав регионального отдела(филиала) - это специалисты из числа работников  этого аэроклуба (АТСК),  на которых будут возложены дополнительные функ-ции и обязанности.
Функции региональных филиалов:
-    непосредственное управление авиационными организациями в округе и контроль за их хозяйственной и летной деятельностью;
-    представление и защита интересов авиационных организаций в регионе;
-    координация взаимодействия АСО с государственными органами власти и между организациями;
-    решение вопросов сосредоточения и перераспределения сил для выполнения кон-кретных задач в регионах;
-    получение, сбор, обработка, накопление информации касающейся деятельности авиационных организаций и базы данных внутри округа  с последующей передачей ее в единый  банк данных авиации РОСТО(ДОСААФ) ;
-    координация  действий и контроль выполнения федеральных программ в округе;
-    организация и осуществление взаимодействия с федеральными и местными органа-ми власти по вопросам использования авиации РОСТО(ДОСААФ) в округе;
-    формирование заявок на получение через Департамент авиации ЦС РОС-ТО(ДОСААФ) материальных и финансовых средств для авиационных организаций в округе;
-    распределение совместно зарабатываемых финансовых,  материальных и других средств между организациями;
-    поиск, формирование и распределение  хозяйственных заказов в округе;
-    учет   материальных  и финансовых средств принадлежащих ЦС РОСТО(ДОСААФ) ;
-    представление донесений в Департамент авиации;
-    освидетельствование спортсменов летчиков и парашютистов;
-    проведение проверок хозяйственной деятельности авиационных организаций;
-    организация  и контроль учебно-методической работы в округе;
-    организация  и контроль спортивной работы в округе;
-    организация военно-патриотической работы;
-    участие совместно с уполномоченным органом в работе по расследованию авиаци-онных происшествий и оформлению необходимых материалов;
-    организация, обеспечение, управление и контроль за авиационно-показательными выступлениями в округе;


           План мероприятий по выводу из кризиса деятельности
           авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ) реализуемых в 2008-2009 году.
                                        
1.    Провести  Бюро Правления ЦС РОСТО (ДОСААФ) с повесткой дня «О со-стоянии дел в авиации РОСТО (ДОСААФ)».
2.    Создать авиацию РОСТО (ДОСААФ) в качестве юридического лица.
3.    Изменить  организационную структуру авиации РОСТО (ДОСААФ) и ее управляющего органа.
4.    Согласовать с Росавиацией  разработанные в РОСТО(ДОСААФ) нормативно-правовые документы, определяющие порядок организации и проведения лет-ной деятельности в авиационных организациях РОСТО(ДОСААФ) примени-тельно к нормам АОН.
5.  Согласовать и утвердить в Министерстве транспорта РФ (Роса    
     виации)     перечень конкретно эксплуатируемых в РОСТО (ДО
     СААФ) типов      воздушных судов,  парашютной техники,
    средств     связи и РТО,   средств обеспечения полетов  с получе
    нием соответствующего    разрешения.
6. Переработать  и утвердить в Министерстве транспорта (Росавиа
    ции) учебные программы и программы  подготовки спортсменов
    и подготовки к соревнованиям в авиационных организациях
    РОСТО (ДОСААФ).
7. Провести инвентаризацию и техническую экспертизу всей
    авиационной техники РОСТО (ДОСААФ) по категориям:
•    Рабочая
•    Требующая  продления летного ресурса
•    Требующая ремонта
•    Требующая списания ( в металлолом или  на реализацию )
8.  Разрешить реализацию высвобождаемой авиационной техники
     (списываемой,  высвобождаемой (излишней)    РОСТО (ДОСА
     АФ)  как     юридическим, так и физическим лицам,  а полученные  
     средства   направить на закупку новой техники, которую передать
     на подготовку      спортсменов  в АСО.
9. Всю, имеющуюся авиационную технику  поставить на баланс
    РОСТО (ДОСААФ) и закрепить ее  за   юридическим  лицом авиа
    цией РОСТО (ДОСААФ),   разрешив ее передачу в авиационные
    организации на договорной     основе, а так же разрешить ее
    перераспределение между      авиационными организациями.
10.Разрешить передачу воздушных судов из организации в органи
      зацию     РОСТО (ДОСААФ) на договорной основе.  
11.Создать  в авиации РОСТО (ДОСААФ) единый  информационно-
      аналитический центр с использованием  Интернет сети и КВ свя
      зи.

12.Решить вопрос с Министерством физической культуры и спорта
      РФ о      выделении финансовых средств на  подготовку  и  уча
      стие  сборных      команд РФ в чемпионатах Европы, Мира и
      Всемирных воздушных     играх в объеме потребных средств.
13.Утвердить перечень авиационных организаций занимающихся
     обучением и подготовкой спортсменов, а так же подготовкой
      борных  команд  РФ по авиационным видам спорта и осущест
      вляющих    финансовую поддержку ( в счет обязательных отчис
      лений) в объемах     потребных на их подготовку и участие в со
      ревнованиях .
14.Разработать единый план инвестиционного развития аэродром
      ной      сети и      авиационных организаций РОСТО (ДОСААФ)
      на период      до 20015 года.
15.Решить вопрос о порядке финансирования ремонта авиационной
     техники и получения ее авиационными организациями в лизинг.
     Разработать план     переоснащения организаций РОСТО (ДО
     СААФ) новой авиационной      техникой, средствами     обеспече
      ния и управления полетами.
16. Восстановить медицинскую комиссию по проведению ВЛК и
      ВЛЭК при ДА (ЦС РОСТО) на условиях самофинансирова
      ния.
17.Разработать проект новых  требований по медицинскому освиде
      тельствованию и порядку допуска  лиц к  обучению в авиацион
      ных организациях РОСТО ДОСААФ).
18.Повысить  ответственность управления авиации РОСТО (ДОСА
      АФ) за действия направленные на  отстаивание правовых и фи
      нансовых интересов  авиационных организаций  РОСТО (ДОСА
      АФ)  в ходе их хозяйственной деятельности, как  перед органами
      исполнительной власти так и осуществляющими надзорные  
      функции.
19.Ввести обязательное страхование  в авиации РОСТО (ДОСААФ)
      авиационной техники, летно-инструкторского состава, обучае
      мых и имущества .
20.Создать систему региональных органов управления авиацией
      РОСТО (ДОСААФ) наделив их функциями  управления авиацией
      в федеральном округе.
21.После утверждения вновь отработанной и утвержденной Мини
     стерством транспорта РФ новой нормативно-правовой докумен
      тации, регламентирующей летную деятельность  авиации РОСТО
      (ДОСААФ) как специальной авиации общего назначения, обеспе
      чить их тиражирование и распространение, провести централизо
      ванное  обучение руководителей  организаций  практическому ру
      ководству ими в своей  повседневной деятельности.  

Подводя итог вышеизложенному, можно к сожалению  сделать вывод, что значительных улучшений в качестве работы авиационных организаций в 2008 году не произошло, а  сложившаяся ситуация вокруг РОСТО (ДОСААФ) ставит авиацию не в простое положе. К сожалению сегодня  наше будущее зависит от нашего терпе-ния и решений на уровне правительства  Российской Федерации. Центральный совет и Департамент авиации сделают все от них зависящее чтобы АО в кратчайшие сроки смогли приступить к  авиационной деятельности строго соблюдая требования Воз-душного кодекса  Российской.
Спасибо всем руководителям АО за проделанную в 2008 году работу и то тер-пение, которое вы  проявили решая   сложные уставные задачи.
***
Особое внимание на сборах руководителей летного состава было уделено безопасности полетов в авиации РОСТО (ДОСААФ). С докладом выступил начальник Службы безопасности полетов авиации РОСТО (ДОСААФ) Андрей Лебедев. Он рассказал о состоянии аварийности в авиации РОСТО (ДОСААФ) за последние пять лет. Организаторская деятельность руководящего состава является одной из главных составляющих в обеспечении безопасности полетов. Были рассмотрены такие вопросы, как обстоятельства и причины наиболее характерных авиационных происшествий, произошедших в авиации за последние пять лет, а также основные направления в работе и перечень рекомендуемых мероприятий по предотвращению авиационных происшествий в авиации РОСТО (ДОСААФ).
В связи со сложившейся непростой обстановкой в авиации РОСТО (ДОСААФ) участниками сборов было поручено инициативной группе выработать письмо-обращение на имя Председателя Правительства Российской Федерации Владимиру Путину.

Возврат к списку

 


© 2010 Авиация и спорт
Разработка и поддержка eFuture Web Services